碳减排

政策背景

　　哥本哈根气候变化大会虽然没有达成任何具有法律意义的条款，但碳减排却依然是各国能源战略发展重点。中国为实现至2020年的碳减排计划，也将会陆续出台替代能源及低碳经济相关扶植政策，2010年有望成为政策密集出台之年。2009年末，《可再生能源法修正案》率先通过奏响了2010政策年的前奏。

强制与自愿减排的关系

　　强制减排市场主要的障碍在于各方利益的平衡，自愿市场的主要障碍在于市场供求关系的充分发掘。两者的驱动力是完全不同的，构建一个强制减排市场所需要的成本要远远高于自愿减排市场。这个特性决定了两个市场的定位和发展方式有着根本的差别。[1]从市场的角度来看，由于较高的运作成本，强制市场更适合风险小、额外性强、减排量大的项目，而自愿市场更适合风险大、额外性较低，减排量小的项目。这有点类似于主板和创业板的关系。目前两个板块从机制上是完全隔离的，但自愿减排市场发展很快，已经在建立自身的风险管理系统。对项目的风险控制是自愿市场的软肋，但这块市场是以CDM方法学为基础的，如果未来能够建立起有效的风险评估和控制体系，那么有理由相信自愿减排市场中质量较高的减排量，可以进入强制市场流通，这个突破口可能会从区域交易系统开始。

首家自愿碳减排企业

　　2009年8月5日，天平汽车保险股份有限公司成功购买奥运期间北京绿色出行活动产生的8026吨碳减排指标，用于抵消该公司自2004年成立以来至2008年底全公司运营过程中产生的碳排放，成为第一家通过购买自愿碳减排量实现碳中和的中国企业。

　　2008年，应低碳经济的趋势，深圳市宗兴环保科技有限公司技术研发中心开发了新的项目《减碳技术咨询服务》，并服务企业近百家。项目包括评估减碳空间、实施减碳措施、评价减碳效果、形成减碳报告。

　　2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。

　　系统地谈论低碳经济，还应追溯至1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》。

　　2008年“两会”，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。

　　2009年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。

　　2009年，深圳市宗兴环保科技有限公司受邀参加沃尔玛2009年供应商能效提升项目启动大会并作大会发言。与会者对提出的低成本节能思路和方法非常感兴趣，给予了积极评价，纷纷咨询。作为世界500强之首的沃尔玛，实施了一项可持续发展计划，作为计划的一个部分，要求其供应商2009年相对2007年单位产品能耗下降7%，2012年下降20%。鉴于大多数供应商对达成节能目标可能缺乏方案，沃尔玛本次大会也邀请了十几家能源服务商为供应商提供节能咨询服务。深圳市宗兴环保科技有限公司凭借顾问多年的服务经验，可以为企业的节能减排，提供优质的服务。[1]2009年12月，深圳市高交会中，深圳市宗兴环保科技有限公司作为我国第一家专业从事节能减排诊断服务、节能量验证、ISO14064GHG温室效应气体排放量盘查、减排、验证服务商也参加在其中，有5年历史的宗兴环保是首次参加高交会，他们原来服务对象主要面向专业市场，现在要面向大众市场了。刘董解释说：“就象我们每年要做体检一样，企事业单位的节能减排设备同样需要经常体检，而我们扮演着‘体检医生’的角色，帮企业查出病源，然后向他们推荐最新、最可靠、最合适的换代设备。目前中国大多数企事业单位能源管理还处于初级阶段，基本上每个企业都有30%以上的节能空间。我们诊断过的300余家企业，百分之百存在不同程度的节能、节水空间，在实施了改进方案后不但取得了可观的经济效益还取得了良好的环境效益。我们将以‘低碳经济导航’为经营使命，矢志成为低碳技术服务行业的领先者，企事业单位身边的‘节能减排医院’”。

　　中国建立碳市场应遵循五个原则

　　按照自愿原则建设碳市场

　　遵循客观规律建设碳市场

　　政府科学引导碳市场建设

　　统筹协调推进碳市场建设

　　循序渐进地建设碳市场

　　国家“十二五”规划明确提出，逐步建立碳排放交易市场，同时将大幅降低二氧化碳排放强度作为约束性指标纳入规划。建立碳市场既是我国承担国际减排责任的需要，同时也是我国推进绿色转型发展的必然选择。

　　我国碳减排目标

　　中国2020年碳减排目标

　　单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%

　　非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右

　　森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米

　　各界期待已久的中国“碳排放强度”具体指标，于昨日（2009年11月26日）提前揭晓。在哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。该减排目标远高于美国白宫在前一天所提出的“17%”的减排承诺。

　　同在昨日，外交部发言人秦刚在例行记者会上宣布：中国政府决定，国务院总理温家宝将出席于12月7日至18日在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，充分体现了中国政府对这一问题的高度重视，以及与国际社会合作应对这一问题的政治意愿。

　　减排目标：

　　单位GDP碳排放降40%~45%[1]据悉，25日召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。会议称，这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力；这一目标也将作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。

　　在9月份的联合国气候变化峰会上，国家主席胡锦涛承诺“争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有‘显著下降’”。此次，国务院常务会议的决定，给了外界一个明确而负责任的回答。

　　事实上，在2004年末制定的“十一五规划”中，我国已经提出了到2010年单位GDP碳排放降低20%的目标。

　　“实现这一（减排）幅度，中国还需做出很大努力。”国家发改委能源所前所长周大地告诉《每日经济新闻》记者，“今后，经济增长的速度和内容还存在很多不确定性。对整个经济发展的认识，对能源结构的认识，都要往这个目标努力。”

　　周大地还指出，对于中国等发展中国家来说，应对气候变化不是唯一的社会目标，是多个目标中的一个，需要在经济发展的前提下进行考虑。

　　绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦对此评论说，在历史性的哥本哈根气候谈判即将开启之际，这样的举措具有非常重要的意义。

　　与中国的这一决定相比，美国于25日做出的表态则相形见绌。美国白宫宣布，将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。杨爱伦指出，这相当于仅在1990年基础上减排4%~7%，“这一目标与气候科学对发达国家的要求相距甚远，非常无力。”

　　她同时认为，目前主要发展中国家如中国、巴西及印尼，都已先后发布各自积极的碳减排目标，这些都给美国形成巨大的压力。作为对全球变暖承担最大责任的国家，美国政府需要拿出更积极的态度，来促成哥本哈根会议的成功。

　　减排措施

　　为实现上述减排目标，国务院常务会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动。

　　会议要求，要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。具体包括，加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术，提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。

　　我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

　　然而，当前我国实现这一目标所面临的形势还十分严峻。去年全国节能减排年度目标就未能实现；而今年一季度，高耗能、高污染产品出现加快增长、再度抬头的趋势。国家统计局最新公布的数据显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长超过20%，同比加快6.6个百分点。发展改革委的专家估算，这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排任务不能完成，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

　　日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。[1]首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

　　加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

　　创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。

　　依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。

　　夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

　　健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

　　完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

　　加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。

　　政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

　　国务院总理温家宝27日在全国节能减排工作电视电话会议上强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。

　　家居注意

　　靠循环再利用的方法来减少材料循环使用，可以减少生产新原料的数量，从而降低二氧化碳排放量。例如，纸和卡纸板等有机材料的循环再利用，可以避免从垃圾填埋地释放出来的沼气（一种能引起温室效应的气体，大部分是甲烷）。据统计，回收一吨废纸能生产800千克的再生纸，可以少砍17棵大树，节约一半以上的造纸原料，减少水污染。因此，节约用纸就是保护森林、保护环境。

　　回收塑料及金属制品，一公斤铝的重新利用可以避免十一公斤二氧化碳排放。

　　尽量少消耗铝膜包装的利乐砖包装，以及其他一次性用品。

　　高能效汽车每公里产生更少二氧化碳。一般说来，汽车重量越大越耗油，产生的二氧化碳越多。与经济型的小汽缸车相比，大型SUV汽车和豪华汽车排放至少两倍以上的二氧化碳。越野型汽车安全系数高，但比较耗油。自动档汽车的动力传递通过液压完成，在工作中会造成动力损失，尤其是在低速行驶或堵车中走走停停时，油耗更大。

　　行驶时注意油离配合，保持在经济时速。试验显示，油门踩到底比中速行驶费油2—3倍，所以在行驶中猛刹车、猛起步都是大忌，尽量做到平稳起步。

　　在排队、堵车或等人时，尽量避免发动机空转。发动机空转3分钟的油耗可以让汽车行驶1公里。因此，如果滞留时间超过1分钟，就应该熄火。

　　联合国于2006年发表的报告指出，畜牧养殖业的温室气体排放量比全球所有交通工具，包括飞机、火车、汽车、摩托车的总排放量还多。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）主席暨2007年诺贝尔奖得主帕乔里博士(Dr.RajendraK.Pachauri)表示：“不吃肉、骑脚踏车、少消费，就可以协助遏止全球暖化”。他在2008年1月的巴黎记者会上指出，去年公布的报告强调「改变生活方式的重要性」，他说：「这是IPCC早先不敢表达，但是我们现在必须公诸于世的概念。」