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具体来说，能效“领跑者”制度主要针对被广泛使用、能耗相当大的设备和能效有望改善的行业，比如电冰箱、空调器、汽车等行业，将市场销售产品中领先的能效指标设定为该类产品的能效目标，进而敦促该行业内的各个企业为实现这一目标而努力。
能效“领跑者”制度一般只明确目标，而不干预具体实现过程，鼓励企业创新。到了限定的时间，不能达标的设备就要被淘汰。
2011年，国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中提出，要在我国建立“领跑者”标准制度，研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水平，制定“领跑者”能效标准。为了便于市场选择，与“领跑者”制度相配套，我国要求产品张贴能效标识，标识该产品的品名、型号、能效以及制造企业名称。目前，我国已发布7批实施能效标识产品目录，节能产品认证覆盖电冰箱、空调、洗衣机等64类产品。
2012年5月16日，国务院常务会议确定了进一步促进节能家电消费的政策措施。提出实施能效“领跑者”制度，公告能效“领跑者”产品型号目录，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品给予较高补贴，适时将“领跑者”能效指标纳入能效标准中。
