国际能源署

 　　一、成立背景

　　1973年10月，第四次中东战争爆发，阿拉伯国家纷纷要求支持以色列的西方国家改变对以色列的庇护态度，决定利用石油武器对抗西方大国。石油输出国组织的阿拉伯成员国当年12月宣布收回石油标价权，并将其原油价格从每桶3．011美元提高到10. 651美元，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。

　　持续3年的石油危机对发达国家的经济造成了严重的冲击。在这场危机中，美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，所有工业化国家的经济增长都明显放慢，而发动石油战争的阿拉伯国家却因此增强了经济实力。

　　为了对付可能出现的新的石油危机，1974年2月召开的石油消费国会议，决定成立能源协调小组以指导和协调与会国的能源工作。同年11月15日，经济合作与发展组织各国在巴黎通过了建立国际能源机构的决定。同年11月18日，16国举行首次工作会议，签署了《国际能源机构协议》，并开始临时工作。1976年1月19日该协议正式生效。

　　二、机构成员

　　国际能源署现有28个成员国。

　　1974年的创始成员国有16个，分别为：爱尔兰、奥地利、比利时、丹麦、德国、荷兰、加拿大、卢森堡、美国、日本、瑞典、瑞士、土耳其、西班牙、意大利、英国；之后加入的12个成员国（加入年份）分别为：挪威（1974）、希腊（1977）、新西兰（1977）、澳大利亚（1979）、葡萄牙（1981）、法国（1992）、芬兰（1992）、匈牙利（1997）、捷克（2001）、韩国（2002）、斯洛伐克（2007）、波兰（2008）。

　　三、作用特点

　　国际能源署（IEA）是一个政府间的能源机构，是在1973年至1974年的石油危机后，于1974年11月成立的，它是隶属于经济合作和发展组织（OECD）的一个自治的机构。国际能源署由28个成员国组成，总部设在巴黎，拥有来自其成员国的190位能源专家和统计学家。

　　国际能源署成立的目的是促进全球制定合理的能源政策，建立一个稳定的国际石油市场信息系统，改进全球的能源供需结构和协调成员国的环境和能源政策。国际能源署秘书处已经成为全球能源统计的权威。秘书处每月发行一期石油市场报告，一年发行两期全球能源展望，这两种能源报告在世界上都颇具影响力。

　　国际能源署的能源技术合作项目是在能源技术研究委员会（CERT）的指导下进行的。为了协助这些项目，CERT建立了四个由成员国组成的专家组，即化石燃料工作组、可再生能源技术工作组、能源终端用户技术工作组和核电协调委员会。另外，还建立了专家组对电站技术、项目研发优先权的设置和评价及石油和制气提出建议。

　　这些项目使来自不同国家的专家能合作共事，同时分享成果，其成果一般以出版物的形式公开发表。项目的目标是提高能效及技术的可靠性，评估最新的能源技术，减少使用能源对环境的影响和与非成员国合作。

　　当石油供应量出现7%缺口额时，国际能源项目组织要求国际能源署的成员国限制对石油的需求，增加储备，并共享有效的石油供应资源，要求成员国持有的石油储备至少应相当于上年度90天的石油净进口量。

　　国际能源署通过非成员国委员会(CNMC)在经济合作和发展组织(OECD)成员国之外开展重要的工作，并组织研讨会。已就黑海能源调查、有关中国在保障全球能源安全性方面的探讨以及东南亚制气提交了研究报告，并就俄联邦的能源政策、印度的电力市场的发展、南美制气及印度能源供应中煤的问题等专题进行研究。

　　四、主要活动

　　1、在出现石油短缺时，该机构在成员间实行“紧急石油分享计划”，即当某个或某些成员国的石油供应短缺7%或以上时，该机构理事会可作出决定，是否执行石油分享计划。该机构各成员国根据相互协议分享石油库存，限制原油消耗，向市场抛售库存等措施；

　　2、该机构还要求各成员国保持一定数量的石油库存，即不低于其90天石油进口量的石油存量；

　　3、在加强长期合作计划方面，该机构采取了加强能源供应的安全；促进全球能源市场稳定；在能源保存上合作；加速代替能源的发展；建立新能源技术的研究与发展；改革各国在能源供应方面立法上和行政上的障碍等措施；

　　4、开展石油市场情报和协商制度，以便使石油市场贸易稳定和对石油市场未来发展有较好的信心，以及加强与产油国和其他石油消费国的关系；

　　5、对能源与环境的关系采取应有的行动，如限制汽车、工厂和燃煤的火力发电厂的排放物，对较干净的燃料进行研究；

　　6、该机构定期对世界能源前景作出预测，供全世界参考。

　　五、机构职能

　　对华关系

　　该机构于1996年10月开始与中国建立联系，它认为和中国应当在许多领域加强合作，包括有效利用能源等方面，并邀请中国国家计划委员会副主任叶青以观察员身份参加于1997年5月22～23日在巴黎召开的该机构部长级理事会会议。叶青表示，中国希望不断加强同国际能源机构的合作与交流。

　　调停历史

　　2005年，国际能源机构在卡特丽娜飓风影响美国石油生产后，于一个月内每天投放了2百万桶原油。

　　2008年8月29日，国际能源机构宣布，如果飓风古斯塔夫对墨西哥湾油气设备造成严重破坏，将会投放战略储备。

　　转型报告

　　国际能源署（IEA）近日发布的《电力转型：风能、太阳能和灵活电力系统经济性》报告指出，虽然长期来看，高比例（30%及更高）易变性可再生能源集成到电网中只需要增加很少的额外成本，但该成本取决于目前系统的灵活性，以及在长期内采取何种策略来加强系统灵活性。

　　报告指出，对于任何国家，在满足三种情况的前提下，将5%~10%的易变性可再生能源发电集成到电网将面临较少的技术性或经济性挑战：即必须避免不受控的本地易变性可再生能源部署“热点”，当需要时，易变性可再生能源必须有助于稳定电网，必须高效利用易变性可再生能源的预测。

　　易变性可再生能源发电在目前的系统中实现并网水平是有可能的，灵活性电厂、电网基础设施和需求侧响应等资源已可应用。但进一步将并网水平增加到超过30%将需要变革系统，这一变革有三大主要需求：利用尖端技术，以系统友好方式部署易变性可再生能源，改进电力系统和市场的日常操作，最终向额外的灵活资源投资。变革的挑战取决于电力系统是“稳定”的，这意味着短期内不需要大量投资来满足需求；或是“动态”的，即短期内需要大量投资来满足增长的电力需求或替代老旧资产。

　　据该报告介绍，在如欧洲一些国家的稳定系统中，现有资产基础将有助于提供足够的灵活性来进一步提高易变性可再生能源发电。但在缺乏需求增长时，在稳定系统中增加易变性可再生能源发电无疑将会对现有电源造成损害，并将整个系统置于经济压力下。

　　报告指出，稳定系统中的变革挑战是双重的：扩大新的、灵活系统，同时减少老旧、不灵活的部分。具有稳定系统的政府面临着严峻的政治问题，包括如何处理分布效应，特别是其他电厂在达到使用寿命前退役，谁来为处于困境的资产买单等。应对这些挑战只能通过决策者与产业界的齐心协力。

　　相反，在如印度、中国、巴西和其他新兴经济体等拥有“动态”电力系统的地区，风能和光伏能够成为满足不断增长需求的经济可行的解决方案。易变性可再生能源并网须从一开始成为优先事项。通过适当的投资，能够在部署易变性可再生能源的同时，从开始即建立一个灵活系统。新兴经济体拥有后发优势的机遇，并将获益匪浅。