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为落实中国对世界承诺的节能减排目标，加强政策扶持新能源经济战略，国家相关部委推出太阳能屋顶计划。
太阳能是取之不尽，用之不竭的绿色环保资源。太阳能屋顶又是住宅建筑中接受阳光最重要的部位。 为落实中国对世界承诺的节能减排目标，加强政策扶持新能源经济战略，加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，国家相关部委推出太阳能屋顶计划。
太阳能屋顶计划着力突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题。
太阳能屋顶计划 综合考虑经济性和社会效益等因素，现阶段在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家惠民政策。
太阳能屋顶计划通过示范工程调动社会各方发展积极性，促进落实国家相关政策。加强示范工程宣传，扩大影响，增强市场认知度，形成发展太阳能光电产品的良好社会氛围；促进落实上网分摊电价等政策，形成政策合力，放大政策效应；将光电建筑应用作为建筑节能的重要内容，在新建建筑、既有建筑节能改造、城市照明中积极推广使用。
太阳屋顶政策限定示范项目必须大于50kW，即需要至少400平方米的安装面积，一般居民建筑很难参与，符合资格的业主将集中在学校、医院和政府等公用和商用建筑。考虑财政部补贴之后，度电成本可降至0.58元/kWh。光伏上网电价是否能在火电上网电价上给予溢价仍不明确，但即使没有溢价，由于发电成本低于电网销售电价，业主仍有动力建设光伏项目以发电自用，替代从电网购电。何况可以期待地方政府给予额外的补贴政策，发电成本将进一步下降。
在财政部、住房和城乡建设部出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》之后。二级市场上的太阳能概念股集体“井喷”,其中航天机电、乐山电力、三峡新材、天威保变、南玻A、孚日股份等多只品种连拉两个涨停,板块热度陡然升温。香港市场上太阳能题材能也是受惠内地政策利好急涨,周五阳光能源(0757.HK)涨21.9%,兴业太阳能(0750.HK)涨16.67%,智富能源(1051.HK)涨幅更是达到69.09%。大洋彼岸的美国市场也嗅到了商机,期权交易员开始疯狂追捧着中国太阳能相关企业,其中尚德股价涨幅 44%,江西赛维涨32%,晶澳涨42%。
随着科学技术的飞速进步,人类对石油、煤炭等传统能源的开采能力迅速提高。同时,人类社会的发展对这些能源的需求也与日俱增,而传统能源污染环境、不可再生的特点决定了人类必将要寻找清洁、绿色、可再生的新能源来取代传统能源,而太阳能就是这样的能源之一。美国作为世界上最大的能源消费国,为减少能耗和温室气体排放、调整能源结构,早在1997年就提出了“百万太阳能屋顶计划”,其目标是到2010年将在100万个屋顶或建筑物其他可能的部位安装太阳能系统,使美国的太阳能应用技术得到了极大的提高。新一任总统奥巴马刚刚履职,便将能源战略作为新政府引领美国走出经济困境的一张王牌。在今年2月份美国出台的刺激经济计划中,要求能源部为新能源项目提供600亿美元的贷款担保。就我国而言,开发新能源的意义也十分重大,目前中国石油对外依存度已达51%,能源短缺给国家安全带来极大的隐患,而国际石油价格的剧烈波动也给中国造成的重大的经济损失。所以包括鼓励包括太阳能在内的新能源政策的推出,不仅对于实现产业结构调整,促进经济增长方式转变,扩大就业,具有十分重要的现实意义,更主要的是长远的社会效益、环境效益和经济效益。在世界各国政策的大力支持下,新能源产业的兴起已经成为引领世界经济走出低谷的一场工业革命,相关产业的发展空间极其广阔。
事实上,市场对太阳能板块的追捧由来已久,太阳能作为21世纪最有发展前途的可再生清洁能源早已得到了市场的关注,这也是该板块在熊市中跌幅远远小于其他板块的主要原因。这次利好措施的出台无疑将再次激发市场的热情。政府决定,由中央财政对太阳能应用将给予补助,2009年补助标准原则上定为20元/Wp。据测算,这样的补贴标准大约可以覆盖相关企业生产成本的30%-50%,其扶持力度之大前所未有。这将大大降低太阳能光伏发电成本,有助于太阳能光伏利用技术的推广。
意见中明确提出实施“太阳能屋顶计划”,对光电建筑应用示范工程予以资金补助、鼓励技术进步与科技创新、鼓励地方政府出台相关财政扶持政策、加强建设领域政策扶持等一系列原则措施。现阶段在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范;积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电,实施送电下乡等有关规定,更是给太阳能技术的应用指明了方向。以太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化为突破口,可能在短期内让人们看到应用太阳能的诸多好处,也有利于今后大面积推广,激发产业资本投资太阳能领域的积极性。
《上海市10万个太阳能屋顶计划》可行性调研最近完成初稿，把发电厂建在屋顶上不再遥远！根据计划，未来上海10万个屋顶有望安装太阳能发电系统，每年至少发电4.3亿度。对于处在电荒中的上海，这当然是好消息，那么中国缺能，我们不能辜负头顶的大好阳光。
“中国缺能，我们不能辜负头顶的大好阳光。”这是《上海市10万个太阳能屋顶计划》的主持者，上海交通大学太阳能研究所所长崔容强教授的呼吁。面对迫在眉睫的能源危机，太阳能因其清洁、高效和永不衰竭的特点受到了世界各国能源专家的青睐，并被业内人士称为“黄金电”。没有油田煤矿的上海拥有两亿平方米的屋顶，每天只要有阳光，每个屋顶将会是一个小型的绿色发电厂；把上海的大小屋顶、建筑立面联合起来，可建成一座巨型“发电厂”。以上海现有两亿平方米平屋顶的1.5%,即十万个屋顶(约300万平方米),为其安装“太阳能并网屋顶光伏发电系统”,每年至少能发电4.3亿度。
高额投资，谁来买单
要利用这些普通的屋顶获得电能，需要多少投资呢？按照目前的市场价格，为10万个屋顶安装光伏发电系统约需投资150亿元。对于如此浩大的计划，项目拟分两期完成。第一期2006—2010年：完成光伏屋顶1万套，每套3kW。装机3万kW，年发电量3300万kW/h。按每套15万计算，第一期需投资12.7亿元。第二期2011—2015年:完成光伏屋顶9万套，每套3kW，装机27万kW，年发电量2.97亿kW/h。按每套9万元计算，需投资92.6亿元。
太阳能发电屋顶造价不菲，谁将为其买单呢？
“就像上海当初安装煤气管道一样，太阳能屋顶也可以如此推行。”崔教授认为，政府应该主导推行安装，项目所需资金可多方筹措。该项目讨论了日本现行的“补贴法”来推进“光伏屋顶”，操作比较简单可行，建议在上海试用。所谓“补贴法”即对初装光伏屋顶的用户进行补贴。政府补贴额度可从50%开始，以后逐年下降，以每年推广量来控制补贴额。
专家还建议资金来源在上海电网内摊分。估算2005年上海全市用电量达到960亿kW/h，如每1kW/h多收0.01元电费，则全市每年可以多收电费近9.6亿元人民币，将这笔钱与上海绿色电力用于光伏发电的资金合成为“上海阳光基金”，补贴“上海10万个太阳能光伏屋顶”，即基本上可平衡预算，甚至还可以从中提出一部分支持光伏科研和产业。
降低成本
屋顶发电，降低成本迫在眉睫。目前该项目面临的问题是:用于光伏屋顶的晶体硅太阳电池大量生产的原材料严重紧缺，目前90%的原材料都需要到国外采购。因此专家建议有关部门组织力量攻关，解决材料国产化问题，为光伏屋顶大幅度降价创造条件。上海市科委社发处马兴发处长认为，《上海10万个太阳能屋顶计划》项目的实施也可以带动上海的光伏产业起飞，从而在客观上推动太阳能电池材料国产化，快速降低成本，甚至将引导上海的“零能建筑”、“产能建筑”诞生。
“15年前，手机在许多人眼里还是种奢侈品呢，如今不也是很平常？”崔教授告诉记者，和手机一样，随着生产规模的扩大，太阳能屋顶的成本会逐年下降。现在我国的太阳能屋顶造价大约为50元/瓦，国际上约为3—4美元/瓦，随着技术的进一步成熟，将来成本可能降至1美元/瓦。一套屋顶太阳能电池板的寿命约为30—50年，这期间无需维护，使用成本接近于零。据日本和欧美科学家预测，到2010年，国际间光伏发电的成本可降到6美分/度(相当于0.5元人民币/度)以下，可与火力发电成本大体持平。
除了成本因素，马兴发处长表示屋顶的产权问题以及太阳能屋顶建成后的管理问题也是该计划需要解决的。
计划需要“阳光政策”
只需要买套设备，然后什么都不用做，你就可以每天坐在家中赚钱，另一方面，还能给国家提供所需要的清洁能源。这就是德国等国家于上世纪90年代实施的“百万屋顶计划”。
德国政府规定，太阳能电站在公共电网中每发1kW时电，由政府补贴0.574欧分(相当于人民币5.74元)，而居民屋顶发电将比太阳能电站发电的价格还要高。德国电价是0.1欧元/度，而电力公司回购太阳能发电的价格是0.5欧元/度，差价调动了居民的积极性。和1990年前德国率先在世界上推出屋顶计划的响应者寥寥相比，到2004年，德国共安装了10万个太阳能屋顶。
国家政策引导甚至强制规定，是太阳能能够在德国等国家大规模应用的关键。德国政府除了提供10年无息信贷，还提供37.5%的补贴。此外，还制定了相关的政策保障输电商对屋顶太阳能发电电量的优先购买并保证太阳能发电电价高于常规能源发电的电价。一系列的优惠政策为10万屋顶计划在德国的推广起到了保驾护航的作用。
崔教授表示，充足的日照、一流的太阳能科研机构、成熟的光伏发电设备生产企业,以及刚刚出台的“绿电”机制,是上海发展10万屋顶计划得天独厚的优势。参考德国等国家10万屋顶计划成功推广的经验，上海如果再多一点“阳光政策”，屋顶发电就不再是梦想。
在上海世博园内中国馆、主题馆、世博中心和城市未来馆四座标志性建筑上采用太阳能光伏建筑一体化技术。此外,在英国零碳馆的屋顶上，片片深色的太阳能电池板本身就是屋顶建材，通过吸收太阳能所产生的能量不仅用于发电、供暖，还与被动风能和地源热能共同带动室内通风，调节屋内的温度和湿度。在法国阿尔萨斯案例馆，“水幕太阳能墙”外层同样覆盖太阳能电池板，能把照射到墙体外层的太阳光转换成电，正好能维持“水幕太阳能墙”不断运作，为建筑带来冬暖夏凉的感觉。上海世博会上光伏建筑的太阳能发电规模达到4.68兆瓦，年均发电可达406万千瓦时，减排二氧化碳总量逾3400吨。世博园里的光伏建筑一体化并网电站，在世界同类电站尤其是中心城区的电站中，总容量位居前列。
浙江是全国的光伏产业大省，目前嘉兴正在着力打造10平方公里的光伏产业创新园，嘉兴、绍兴两地还实施2万户家用光伏屋顶示范基地、推进和落实“百万光伏屋顶计划”。
从11月初开始，浙江省富阳市郊的洞桥村和三桥村两村已有17户村民家的楼顶上安装了光伏陶瓷瓦，并开始并网试运行，预计年发电量达11637度。这标志着由杭州市农村能源办委托富阳市供电局、浙江合大太阳能科技公司承建的“中国首例成片农村民居屋顶分布光伏并网发电系统”示范工程投入试运行。据介绍，光伏陶瓷瓦系统设计寿命为25年，每片光伏陶瓷瓦的发电功率约为每小时16瓦，以浙江的平均日照为例，50个平方的屋顶光伏陶瓷瓦一年可以产生4200多度电，足够普通家庭一年的用电量。按照6角钱一度电的价格算，可以节约电费7000多元。
2009年4月，滨江区江陵路正泰太阳能科技有限公司一楼大厅，展示着三块彩色模板。这是第一代和第二代薄膜太阳能电池。
第二代薄膜太阳能电池像一块玻璃幕墙，呈亮亮的深紫色，可以组建发电站，还可以用在住宅小区屋顶上或写字楼的幕墙上，不影响采光。在全球能源危机背景下，太阳能发电代表着能源利用的新方向。
今后，杭州将适时启动太阳能“阳光屋顶”计划，在新住宅小区和公共建筑屋顶上安装太阳能薄膜，利用太阳能发电。初步计划5年内推广10万平方米阳光屋顶，一期完成3000平方米的铺设推广。
